□通讯员 王大华 仲春涛

我市有158万人口，是一个农业人口大市，由于历史和政策等原因，在兴化人口特别是农村人口中造成了大量的无户口人员即所谓的“隐形人”，这个群体在正常参与社会生活和享受基本民生保障时，受到较大限制，引发了不少社会问题和信访投诉。面对我市1815名无户口人员的“隐形”困境，市公安局在没有先例可循的情况下，直面民生短板，顺民意、敢担当、干实事，勇于突破原有户籍管理的“盲区”，探索建立部门会商制和集体会办制，创新网上搜索和实地调查工作法，搭建“小陆帮你忙”户政服务平台，全覆盖无死角的开展全市无户口人员登记三年攻坚，走出了一条为民、便民、利民的民生警务工作新路。去年9月底，通过3年的努力，我市在全省率先完成了全部1815名无户口人员落户工作，我市“有人无户”从此成为历史，民生警务更是得到了广大基层干部群众的一致肯定。

全面排查，不落下一个无户口人员

落户口、办身份证对一个普通公民来说是再正常不过的事了，然而却有那么一群“隐形人”，他们往往受困于户口政策无法登记户口。这些人就生活在我们身边，因为没有“身份”无法与我们享有一样的权利：入学、医保、养老，甚至坐火车出门。

2013年8月，市公安局治安部门负责人在日常群众接待中，敏锐地发现我市存在数量可观情况炯异的“隐形人”群体，他们对获得一个普通人最平常的户口上充满了渴望，有的甚至不惜多次到省市信访。随即，市公安局组织全市户籍管理人员开展全面排查，网上搜索、实地走访，发现在我市158万人口之外还有近2000人因种种原因没有落上户口。市公安局迅速向泰州市公安局请示，并召开会议部署研究，制定详细工作方案，确立利用3年时间彻底解决无户口人员登记户口的工作目标。

综合调查，不遗漏一份证明材料

由于种种原因，无户口人员的个人资料多残缺不全，有的甚至连出生年月、姓名都无从查证。外来媳老家多为四川、云南、湖南等地，户口资料调查难度极大；单亲遗孤，因家庭遭受变故，无固定监护人，对户口问题缺乏重视，导致多种证明材料丢失；耄耋老人，生活在特殊历史时期，户口资料查询无从下手；非婚生子女，父母无合法婚姻证明，出生医学证明无法办理，导致户口申报出现“短路”。

不少无户口人员由于时间长、家庭贫困、文化水平低或办事能力差等原因，在申办户口时提供不出合格的原始户口办理材料，难倒在最后一公里路上。为此，市公安局组织户政民警利用网上搜询、发函调查和电话联系等多种方式，帮助查找联系人和户籍线索。对于取证困难的无户口群众，无条件上门协助开展调查取证，查找原始证明材料、医院出生记录，求证接生人和生养证明人，了解居住变动和户口变动情况，查明未落户原因。

集中会商，不堵塞一条入户通道

由于历史和政策等原因，无户口人员中大都存在着超生、私自抱养、外来媳落户、父母离异等诸多遗留问题，这些问题涉及到计生、卫生、民政等多个部门，在工作初期解决起来十分棘手。

市公安局治安大队民警知难而进，主动进位，从无户口人员无法申报户口的源头展开工作，主动与各相关部门展开工作对接、会商和联动30余次，逐步探索建立了由公安部门牵头多部门联动调查机制，理清了家庭接生人员出生医学证明书的发放，超生落户与计生处罚脱钩，群众私自收养弃婴由民政评估、公安落户，“三无人员”落实民政救助后公安落户，非婚生人员亲子鉴定后随父落户等各类落户政策。

分类施策，不放弃一切解决方法

针对当前落户政策中存在的一些“盲区”和“瓶颈”，市公安局治安大队对一些无户口人员的特殊情况，积极探索、大胆实践、逐人施策，开辟好疑难户口解决通道。为解决经调查情况符合落户政策但户口办理手续确实无法查找的一些疑难户口问题，建立由市公安局分管局长、治安大队及户政中队负责人和承办民警人一起参加的疑难户口办理会办制度，对前期治安户政民警会同派出所民警调查好的无户口困难群众落户问题，开展集体研讨会办，逐人逐户研究解决方案，集体讨论后予以落户，这一制度性安排突破了以往落户政策“瓶颈”，开辟了一条解决无户口人员落户问题的“绿色通道”。

群众周财年在8岁时就流浪到垛田镇，去年已经63岁了，因智力发育不全没有生活能力，长期在垛田镇小戚村桥洞、坏船和群众搭的小棚子里生活，靠在建筑工地帮人看工地解决吃饭问题，生活十分困难。在户政民警询问时，周财年无法说清其来历和出生日期，只知道别人给他起了名字叫“财年”。了解这一情况以后，市公安局积极与民政救助站开展部门会商，联系落实救助措施，把周财年安置到垛田镇敬老院生活。同时，在完成周财年情况调查后，在由市公安局分管局长、治安大队和户政中队负责人、调查民警一起参加的疑难户口集体会办会上，市公安局分管局长了解到周财年无法说明其准确出生年月的情况，根据周财年的名字提议“这个生日我们就给他定在春节这一天”，会办后户政中队迅速为周财年登记了户口，这件事在兴化公安和垛田镇干部群众中留下了一段津津乐道的佳话。

搭建平台，不拒绝一个咨询救助

为解决无户口人员解决户口的实际困难，市公安局于2013年底创建了由4名户政民警和5名户口协管员组成，以户政民警姓氏命名的服务民生品牌——“小陆帮你忙”户政服务队。

服务队瞄准户口管理常识普及率低、困难群体办证率低、人口信息质量不高等长期困扰公安机关的户政难题，紧盯群众政策咨询、上门服务、人员落户等需求热点，高起点、高标准地推出了八项服务民生公开承诺，迅速赢得了广大基层群众的认可和赞扬。

服务队成立3年来，先后为无户口人员开展外调，足迹遍及云南、贵州、上海、浙江、四川等省市，行程3万余公里，解答各类户政咨询事项3800余件，解决群众落户困难896件，直接服务群众1350余人。2016年，市公安局没有接到一例因落户问题引发的信访投诉，群众满意度逐年提升。

加强宣传，不留下一处政策盲区

在大力开展无户口人员解决户口问题的实践中，市公安局十分注重自身服务品牌和服务品质的建设和提升。为提高群众知晓率，加强了电视台、报纸等新闻媒体的宣传报道，开通新浪微博开展工作情况发布，在全市38个派出所户籍室开辟了“小陆帮你忙”接待窗口，并深入社区（村）广泛宣传，发放各类宣传资料5000余份。

2013年、2015年，根据解决无户口人员事迹改编拍摄了微电影《梦里1000米》《黑户》，邀请社会各界参加首映式，两部微电影受到腾讯、新浪等各大网站广泛推介，其中微电影《黑户》还荣获公安部民警三微大赛三等奖，使品牌影响力得到进一步提升，公安机关惠民举措得到宣传。

市公安局把服务内容由单一的解决无户口人员落户服务，向为高龄老人及行走不便的群众上门办理居民身份证等治安户政服务全方位拓展，坚持义务上门为老年群众办证750余份，放大了解决无户口人员落户工作的社会效果，赢得了广大基层群众的认可和赞扬。其中，“小陆帮你忙”在2015年荣获集体三等功，连续两年被评定为兴化市十佳优质服务品牌，已成为兴化市行政管理服务的一张闪亮名片，受到国家、省、市各级媒体网络的持续追踪报道。