政府工作报告提出，今年要更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。这既紧紧抓住了长期以来房地产市场运行的“痛点”，也进一步明确了未来深入落实房住不炒定位的实践方向，保障困难群体基本居住需求，促进房地产市场平稳健康发展。

随着2019年的到来，楼市的动作幅度确实不小，前有利率降低，后有松绑限购，限价。从去年菏泽打响“放松限售”的第一枪之后，十余个城市相继跟进，截止到今年2月下旬，已有19座城市放松或变相放松了房地产政策，其中西安、合肥、南京三个城市放松迹象最明显。2019年，地方政府对楼市调控的自主权还会不断增加，接下来限价、限售、限购等调控政策可能会逐渐放松，未来一些棚改大户城市、限售的三四线城市的楼市政策或将进一步松动。2019年，兴化楼市也将迎来新格局。

据市住建局提供的数据显示，2月兴化城区共成交商品房414套，同比去年上涨70%。春节期间一批少量新房源的推出，成交量上有小幅度的上涨。从房价方面来看，2月城区住宅成交均价8182元/平方米，同比上升16%，最高成交价达到了9191元/平方米，成交主力依然多来自东南片区。

坚定“房住不炒”定位不动摇

2017年以来各地深入贯彻落实房住不炒定位，房地产市场出现了期望中的边际变化。一是涨价动力衰减。据国家统计局数据，31个二线城市二手房销售价格2019年1月份首次由升转降，在环比下降0.1%后，2月份环比降幅扩大至0.2%。35个三线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.4%，涨幅比上月回落0.2个百分点。二是房地产金融日渐规范。监管规范有效遏制住各种资金违规进入房地产市场，居民购房杠杆运行有序。2018年末，人民币房地产贷款余额同比增长20%，增速较上年末下降0.9个百分点。其中，个人住房贷款同比增长17.8%，增速比上年末低4.4个百分点。三是楼市长效机制加快建设。在房住不炒定位下，近期个别城市结合地方实际微调政策，积极探索构建楼市健康发展的长效机制。

落实城市主体责任，更好解决群众住房问题，这一要求基本排除了房价剧烈波动的可能性。过去，我国城镇房价出现普遍性快速上涨，一定程度导致地方经济转型受阻，经济活力受限，经济动能消减。表现为：地产路径依赖与内在转型需求矛盾加剧，高房价降低经济活力，高房价透支消费和投资潜力。

应该看到，我国楼市非理性繁荣空间已经非常狭小。2018年我国新生人口出生率为10.94‰，人口是房地产市场发展基础，人口总量和结构变化将很大程度决定未来楼市发展空间。同时，房价过快上涨也明显透支了楼市增长潜力。特别是当前部分城市房价与房租和群众收入的明显背离，已经影响到部分群体基本居住需求的实现路径。

因此，要坚定“房住不炒”定位不动摇，加快推进我国经济转型。深入落实城市主体责任，在稳定房地产市场预期同时，改革完善住房市场体系和保障体系，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求，加快构建楼市长效机制。房地产金融政策要切实发挥引导住宅理性建设和理性消费的作用，以更好解决群众住房问题为目标，支持保障性住房建设，严禁资金违规流入房地产市场，严禁首付贷，严禁为不具备加杠杆条件和空间的个人提供加杠杆通道，主动防范房地产市场和房地产金融风险。

统计局：1-2月份房价走势总体平稳

在3月14日的国新办新闻发布会上，国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇指出，1-2月份全国70个大中城市房价走势总体平稳。商品房销售面积略有下降，很大程度上是有两个原因，一是春节因素的影响，二是当前房地产市场进入了新的发展阶段。

毛盛勇表示，按照中央关于房地产“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，同时，加快长效机制的建设，广大老百姓和投资者更加清醒地、更加理性地对待购房行为。所以房地产市场在这样的情况下，随着长效机制的不断完善，将来会更好地保持平稳健康发展。

国家统计局今日发布的2019年1-2月份全国房地产开发投资和销售情况显示，1-2月份，全国房地产开发投资12090亿元，同比增长11.6%，增速比2018年全年提高2.1个百分点。其中，住宅投资8711亿元，增长18.0%，增速提高4.6个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为72.1%。商品房销售面积14102万平方米，同比下降3.6%，2018年全年为增长1.3%。

1-2月份，房地产投资有所加快，毛盛勇表示主要有两个原因，一是前期土地的购置费增长比较快。二是今年以来房地产企业施工进度有所加快，推高了房地产的投资。

关于下一步的走势，毛盛勇表示，存在一些支撑房地产投资平稳较快增长的因素，比如房价，目前表现比较平稳；房地产新开工面积或者施工面积还保持一定增长，这可能会对房地产投资有一定的支撑。

另外也有一些制约因素，从1-2月份数据来看，土地购置面积是下降的，商品房销售面积也是下降的。房地产投资有一些支撑因素也有一些制约因素，下一步，一些地方还会继续优化和调整政策，所以，房地产投资走势还需要进一步观察。

溢价率回升 二线城市成房企拿地主战场

3月份以来，土地市场虽然没有迎来成交量的大幅井喷，但从房企参与土拍热情来看，高溢价地块成交数量增加势头明显。与此同时，二线城市正成为房企拿地布局的主战场。

从2019年以来的土地市场来看，成交面积同比延续下跌，土地购置均价同比涨幅扩大。最新统计数据显示，2019年以来一二线城市土地成交量达到近千宗。并且集中在中西部、京津冀和长三角区域的二线城市。其中，2019年以来地块成交数量最多的城市为郑州，高达81块。其次是昆明、青岛、重庆、成都等，成交数量为50宗左右；而杭州、西安、贵阳等城市则居于第三梯队，成交总数在30宗左右。

各能级城市土地溢价率均有所上扬，尤其是二线城市部分地块溢价率明显上升。业内人士分析认为，考虑到目前房企现金流相对宽裕，土地市场正呈现出欣欣向荣之势。

单从土地溢价率来看，该指标已经终结了2018年一整年的低位徘徊状态，在2019年初明显回升。这种趋势在二线城市表现最为突出，2月份二线城市平均土地溢价率升至13.4%，环比增加3.3个百分点，在各能级城市中涨幅最高。

专家表示，究其原因，主要是苏州、福州等热点二线城市成交了多宗优质地块，其中苏州有三宗地块的溢价率都在30%以上，推高了二线城市的溢价率。此外流拍情况也明显好转，尤其是2月份，流拍率仅有1.66%，较2018年底及2019年1月有明显好转。

业内分析指出，2018年三季度以来三四线城市陆续降温，部分开发商将拿地重心重新调整回一二线城市。

另外，从这些城市成交的高溢价地块的土地属性来看，依然是纯宅地居于首位，占到高溢价地块的42%，其次是商住地，占到34%。从城市看，南宁、西安、天津、宁波等城市高溢价地块多为商住，南昌、海口、郑州三城的高溢价地块多为纯住宅用地。

专家认为，与2018年下半年相比，2019年初一二线城市的核心地块热度明显回温，溢价率升高，尤其是杭州、北京、郑州等城市的部分地块由于区域位置较好，且二线城市市场回暖，提升了投资预期，房企纷纷加入土拍阵营。

专家预测，从当前土地供应情况来看，三月底大概率将迎来一波集中供应潮。地价较为合理，尤其人口、产业支撑能力较强的二线城市有望成为房企拿地的重点城市。

（本报综合）