破产财产变现难，债权清收难度大，衍生诉讼数量多，审理周期长……一直以来，这些都是破产案件审判的掣肘。面对困境，兴化法院聚焦“堵点”、找准“痛点”、直击“难点”，以“突围破局”的决心，全力推进破产案件审判工作，为优化地方营商环境提供优质法律保障。

知耻后勇迈出新步伐

今年1-9月，兴化法院已推动29家“僵尸企业”有序退出，累计化解债务4.19亿元，清偿职工债权711.2万元，盘活不动产资源10.9万平方米，实现各项税费债权391.7万元，破产案件收结案数均位于泰州市基层法院前列。

很难想象，在泰州市法院系统2019年的年终考评中，兴化法院破产案件收结案数、超长期案件数等多个指标均位列倒数，有的甚至在全市垫底。那么，是什么让兴化法院在不到一年的时间内取得了这么大的进步呢？“知耻而后勇，知弱而后强！”该院党组书记、院长张伟一针见血。

“在全面深化供给侧结构性改革的大背景下，法院作为司法部门并不是旁观者，更应该将破产审判工作置于大局中去谋划，立足当地经济实际，以‘当清则清、当救则救’的执法决断，为当地经济高质量发展扫清阻碍、保驾护航。”张伟表示。

“想要改变，就要弄清楚破产案件审理久拖不决的症结在哪里！”由张伟牵头，相关部门负责人、业务骨干组成的调研小组对以往工作进行了详细分析。

“债务金额高、阻力大、波及范围广，这些新特点使得破产案件审理背负着巨大压力，责任也更艰巨。同时基层法院破产案件审判力量不足的现实困境，也使得‘僵尸企业’有了长期占用公共资源的可乘之机。我们要规范程序、提高效率，更要把法官脑中的‘弦’绷紧，给足压力才能更有动力。”院党组多方研讨后，决定从两个方面“加压”。

一方面，出台《破产案件工作流程要点》，对破产案件的立案审查、裁定制作、管理人选任等程序进行严格的时间限制，同时倒排工期，明确每一阶段工作任务；另一方面，由分管院领导牵头，对在办破产案件逐一评查，对超长期案件逐一制定进度计划，严格监督办理进度，将其和绩效考核挂钩，给足办案人员“压力”。

专业规范迸发新动能

“专业化、专门化的审判队伍，是对破产审理工作的基本保障。基层法院破产案件普遍没有形成专人专管机制，这很大程度上影响了审理进度。”破产审理工作分管领导、该院党组成员花兴柏介绍。意识到这个问题后，该院致力于整合现有资源，组建专业化的审判团队。

4月，由院长张伟牵头，3名资深法官、5名法官助理、3名书记员组成的“破产审理专班”正式成立。专班成员加班加点，加大对旧存案件的清理力度，加快“执转破”案件移送登记审查进程。稳固的人员架构让审判效率和质量不断提升。

“作为破产企业的管理人，我没少和兴化法院‘破产审理专班’打交道，稳定的团队让沟通更加流畅。从律师的角度来讲，我能真切地感受到兴化法院在‘专’上面所做的努力。不仅如此，兴化法院对于‘管理人’的管理和培育也突出了一个‘专’字。”江苏天棱律师事务所主任、破产案件管理人赵才前说道。据了解，该院将管理人会议常态化，在明确管理人的工作职责、流程的同时，增加了两者之间的默契值，提高了破产案件审理的质效。

“对于债权人来说，首要关注的就是‘钱’的问题。但无财产、无人员、无场所的‘空壳子’企业根本无产可破，我们的权益谁来保护？不仅钱都打水漂了，也让我们对商业环境失去了信心！”一位债权人说道。

确实，对于无产可破的企业，不仅债权人的权益无法保障，就连破产所产生的一系列费用都无从支付，甚至不少职工的工资都无法解决，而这些都将成为影响社会稳定的潜在因素。

“没有钱？那就想办法申请设立破产专项基金，用‘专款’去管‘专事’！”花兴柏的话饱含迎难而上的魄力。

该院的请求得到了兴化市委、市政府的全力支持，于今年7月开立破产专项基金账户，通过从管理人报酬中提取和政府财政拨款的方式积累破产专项基金，最终化解了“钱”的难题。

多方联动凝聚新合力

“执转破”机制的构建是一场打破部门壁垒的“革命”，兴化法院在内部搭建了一条衔接执行程序和破产程序的“绿色通道”，精准识别执行不能案件，迅速移送到破产部门审查立案，进一步促进了“僵尸企业”的清出，解放了大量被长期占用的土地资源，最大程度释放生产价值。

“当然，破产工作进行得如此顺利，离不开市委市政府的支持，‘府院联动’是取得好成绩不可或缺的助力，兴化市国营兽药厂一案就是最好的例子。”花兴柏介绍。

兴化市国营兽药厂早在2009年就宣布破产，但因拖欠职工的工资和社保迟迟未能清偿，很多职工没有自我安置能力，求钱无门后采取霸占厂房的方式，以期获得补偿。这给执行工作带来很大难题。

为积极稳妥地协调解决企业破产工作中的有关问题，该市出台《企业破产工作协调联动机制》。“府院联动”机制建立以后，这起积案迅速被提上日程。经多部门协商，最终决定由市财政局垫付职工社保和部分工资，安抚职工情绪，协助他们逐步撤出厂房。厂房拆迁后，抽取部分补偿款用以支付财政局的垫付资金并结清职工工资。

“我们也曾多次与工人们进行协调，可是没拿到钱谁能让步？我们也特别理解工人们的心情，如果没有‘府院联动’机制，很难想象工人的权益什么时候才能得到保障。”案件的承办法官陆传美告诉记者，“这个案件也让我们意识到，‘钱’是一个需要我们去主动解决的问题。通过‘府院联动’来化解破产过程中的资金难题，既保障了职工权益，又盘活了土地资源。”

在8月的最后一周，该案顺利结案，不仅保障了债权人的权益，更盘活了被强占多年的土地资源。

一次有益的探索，一个鲜活的案例，就是一个优化的营商环境。兴化法院将为打造更加公平、开放、良性、透明的营商环境不断贡献司法智慧。

（顾新燕 张艺馨 袁晓强）