处置“五未”土地盘活低效闲置资源，“亩均论英雄”推动高质量发展——

安丰镇“低荒地”转化为“高产田”

以质量效益为刻度的“亩均”标尺，正成为引领安丰镇工业经济转型升级、创新发展的“度量衡”和“催化剂”。今年以来该镇通过增资技改、嫁接重组、协商收回、腾笼换鸟等方式，依法依规处置低效工业企业用地，先后盘活10家低效、闲置企业的250多亩“五未土地”，一批市场前景好、亩均效益高的优质项目成功进驻，提升了土地资源的利用率，昔日的“低荒地”如今转化为“高产田”、种出“优质粮”。

二次开发补链强链，“歇市”企业进军上市企业

兴化市荣乙塑料制品有限公司占地面积70多亩，建有1万多平方米的生产厂房。走进这家企业，看似平静的厂区涌动着一股股新的热浪。

西侧新建的车间大楼里，技术人员正忙着安装各类生产设备。这幢新建厂房为造丝楼，高6层，建筑面积7000多平方米，基建投资2000多万元，主要生产涤纶短丝。造丝楼里的成套设备安装到位后，整个企业明年1月份即可投入生产，预计年产销6亿元、利税5000万元。

荣乙公司蓄势待发。而在几年前，这家企业还处于半停产、停产状态。

荣乙公司由上海客商投资，2006年建成投产，当时投资4000多万元，建成5幢共3万多平方米的厂房，主要生产塑料文具、汽车装饰材料、涤纶地毯等，生产的塑料文具全部出口国外。企业建成投产后的最初几年，产销形势较为稳定，年产值保持在8000万元、利润600万元左右。因国际汇率的变化，2013年后公司出现亏损，2016年投资人将文具生产线全部撤至上海，只留下另外两条生产线，年产销一下跌至3000万元左右。如此又撑了几年，2018年后，公司基本处于停产“歇市”的状态。

按照盘活存量、优化增量、提高质量的工作要求，安丰镇采取一企一策的方法，引导荣乙公司通过增资技改的方式实施“二次开发”，促使企业“起死回生”“涅槃重生”。

在安丰镇的推动下，荣乙公司引来了上海星松化纤股份有限公司及其上游的原料供应商加盟。星松公司是一家上市企业，主要从事化纤、涤纶拼料的生产和加工，是国内同行业中的佼佼者。星松公司及其原料供应商出资5.05亿元并购荣乙公司，其中设备投入3.2亿元，星松公司将在上海的涤纶短纤维的前纺、后纺、清洗、喷丝等全套生产设备和流水线全部搬迁到安丰。星松公司与荣乙公司以前一直是产业链上的上下游关系，三方组合后，互融、互补的产业链无缝衔接，将形成新的产业竞争优势。

一着棋活，全盘皆活。注入新的资金、上马新的设备后，停歇几年的荣乙公司满身“活血”，规模和效益将成倍翻番。目前，公司正加紧设备的安装、调试，争取早日投产。同时，荣乙公司新三板上市的前期准备工作也在紧锣密鼓地同步推进，这项工作列入了我市的上市计划，目前公司已与相关专门机构正式签订了新三板上市的委托协议书，各项工作正有条不紊地进行。

腾笼换鸟，“排队等地”项目“拎包入驻”安新家

五个月前，江苏胜镁新材料有限公司与安丰镇签订了投资协议，计划新上集装箱底板和新型建材项目。让投资人姚明堂意想不到的是，胜镁公司今年10月底就进入试产阶段，12月份即可正式投产。项目之所以能够“超速”运行，是因为企业租用了现成厂房，省去了前期的征地等各项手续和基建周期等，直接“拎包入驻”、带设备安家。

安丰镇工业园区的一家食品企业因经营不善、资不抵债，去年10月，27.13亩厂房被法院拍卖，竞拍者拍得后一直未找到合适的项目，厂房处于闲置之中。胜镁公司是安丰镇的招商项目，原计划准备新征用土地建设厂房。由于用地指标紧张，投资客商只好“排队”等着拿用地指标。经过安丰镇政府的牵线搭桥，前不久，胜镁公司与投资人签订了为期10年的租赁合同，投资4000万元的项目因此快速落地。企业投产后，预计年开票销售8500万元、入库税金450万元左右。姚明堂说，租赁现成厂房节约了时间成本，同时还大大降低了投资成本，省心、省力又省钱。

胜镁公司项目的快速落地，是安丰镇强势推进“五未土地”处置的实例之一。淘汰落后的，引来先进的，上马高效的，安丰镇将盘活闲置与精准招商相结合，想方设法地为一时难以落地的招商项目创造“拎包入住”条件，促成签约项目早日投产见效，促使工业园区的一些低产、低效、闲置企业实现华丽蜕变。

同样，“排队”时间较长的江苏金时代乐器投资项目在收购了江苏铭宇电器材料有限公司的厂房后，新上的吉他生产线最近也进入试生产阶段。

江苏金时代乐器有限公司是安丰镇2020年招引的投资项目，项目计划投资1.1亿元，拟征用土地40亩，生产木吉他、电吉他等乐器。也是因用地指标紧张的原因，项目签约后还未有实质性地进展。铭宇公司是一家专门生产火花塞的企业，由于市场行情的变化，两年前公司就处于半停产状态。铭宇公司占地面积40.44亩，其中厂房面积1.68万平方米、附属用房面积2000多平方米，这与金时代公司的计划新建厂房大体相当。经过安丰镇的政策宣传和思想动员，今年初，铭宇公司以2600万元的价格将用地、厂房转让给金时代公司。

有了“合身”之地，金时代公司的投资项目迅速启动，今年8月份试开始试生产。据公司负责人苏英介绍，吉他生产线共有50多道工序，目前金时代安丰厂区主要完成滚皮、切割、烫片等20多道前置生产工序，生产的半成品还要运到无锡加工成成品。下一步，公司将把厂房中的行车装置改成隔层，新上喷漆流水线，形成全流程的生产线，生产用于出口的吉他成品。完成全部生产工艺后，公司每年可开票销售1.3亿元，入库税金650万元。

占地面积23亩的兴化市两江管业有限公司是一家倒闭企业，安丰镇依托政府平台收购了这家闲置企业，厂房经过维修改造，招引泰州亚航金属结构有限公司成功入驻。亚航公司投资5000万元生产金属结构产品，目前已进入试生产阶段，计划今年年底正式投产。达产后预计年开票销售8000万元、入库税金350万元。

此外，美鑫公司利用闲置地新建智能车间、有关鞋业企业退让用地的程序也在进行中，腾笼换鸟后，这些闲置用地将形成新的税收增长极。

“能者”上“闲者”下，“小升规”培育新引擎

自从兼并了停产的博航金属制品有限公司的闲置厂房后，兴化市达源盛金属制品有限公司因空间的拓展，体量和效益便迅速见长，迈出了从“小作坊”向“正规企业”的新跨越。今年前10个月，公司开票销售4000多万元，纳税近200万元，亩均税收近13万元。

达源盛公司以加工生产汽车轮毂、铝合金材料为主，创办以来一直租用原老圩乡中南村的简易房为生产场地，厂房面积只有500多平方米。螺蛳壳里做道场——打不开场面。因用地的制约，这家公司年产销量只有几百万元，上交税收更是微不足道。去年底，达源盛公司以280万元的价格盘活博航公司约15亩面积的厂房，投资4500万元新上设备。曾经挪不开手脚的企业因此有了施展身手的空间，除加大生产量外，公司还做起铝合金的贸易业务，拓展新的经营空间。

在处置“五未”土地的过程中，安丰镇既抱“西瓜”又拣“芝麻”，在深入挖掘“潜力股”的基础上，加大培育和扶持力度，帮助其优化要素配置，破解资源制约，推动小微企业上规升级、做大做强。

“亩均论英雄”综合改革，也转变了企业的发展观念和发展方式，增强了企业主节约集约用地的意识，一些企业用地由以前的“宽打宽算”向“精打细算”转变。泰州兴康金属铸造有限公司占地面积12.3亩，建筑面积6600多平方米，主要从事铜制品的生产销售，去年亩均税收只有1.71万元，属于低效企业。按照“亩均论英雄”改革的要求，今年4月份，该公司优化生产布局，通过提升改造生产设备主动“瘦身”。公司将“精简”后腾出的部分用地出租给富庶机械制造有限公司，让有限的用地发挥出最大效益。“吃不了”的企业富余用地成功“变现”，“吃不饱”的企业购买资源填饱肚子壮了身骨，双方通过这样的“取长补短”实现了“双赢”，也实现了土地资源效益的最大化。今年1-10月，这两家企业缴纳税金近140万元，亩均税收近10万元。

通讯员 陆银昆 万昌彬

全媒体记者 李祝海