□王中东

党的十八届四中全会要求，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。2019年8月，昭阳街道被确定为泰州市唯一的江苏省人大常委会基层立法联系点。我们深感责任重大、使命光荣，全面贯彻落实省和泰州、兴化两级市人大开展基层立法工作的各项决策部署，发挥好联系立法机关与基层群众的桥梁纽带和接地气、察民情、聚民智的“民声直通车”作用，助力立法工作更加规范、科学。

建立“一套制度”，精准定位积极作为

落实落细基层立法联系点工作，是助力立法机关提高立法质量、提升基层治理能力、建设“重要窗口”的现实需要。我们充分认识基层立法联系点所担负的职责使命，授牌后立即建立健全《人大基层立法联系点工作制度》，明确工作职责、组织架构和工作法。专门成立工作领导小组，由街道人大工委主任牵头挂帅，强化组织领导，开展指导督导，为开展好立法基层联系点工作提供有力保障。领导小组下设办公室，由人大工委秘书担任主任，具体负责组织协调、检查督办、征集意见建议、梳理分类、上报建档等工作。同步组建由8人组成的专业化队伍，主要以市人大法工委、公检法中的人大代表、法律从业者等人员为主，聘请131名掌握一定法律基础，热心立法工作的选民代表、居民代表、离退休干部担任联系点联络员，形成层级联动、全面覆盖的工作网络，确保各方力量积极参与、主动作为，不但把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，又潜移默化地加强法治教育，让专业的意见渗透到法律条款中，反映基层群众的诉求。在实际工作中，坚持每次提前一周给信息员送上草案、并就关键点做好辅导；坚持每次召开普通群众和业务相关人员两种座谈会，形成综合性意见；坚持每次召开三场以上座谈会听取意见，扩大意见征询覆盖面。

服务“双向沟通”，上下联动形成合力

采取双向发力，确保基层立法联系点发挥作用、取得成效。一手深度沟通，在聚焦聚力反馈立法意见上下力气。作为基层立法联系点，我们主动与上级立法机关对接沟通，始终围绕立法为民的宗旨，反映社会公众的立法建议意见，让社会公众参与立法工作更加有序，有计划地成为立法机关与基层社会连接的桥梁。一手深入实际，在原汁原味传递立法心声上下真功夫。准确把握联系点的基层属性、立法属性、联通属性，让立法更加民主、更接地气。我们先后组织专家顾问团、立法意见义务收集员、市街两级代表等对《江苏省电力条例》《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》《江苏省电动自行车管理条例》等法律法规的征求意见稿进行研究，征集群众意见建议368条，有效化解了立法环节中基层的“失语”“失踪”“失声”现象。把百姓的“实话实说”及时反映上去，让收集的公众立法建议意见直通立法机构，让立法工作更接地气；同时注重向人民群众做好解释工作，让百姓对立法有了更多了解。

落实“三项任务”，发挥优势创造特色

加强学习，提高素质。立法工作具有很强的政治性、实践性、专业性，为确保工作规范开展，我们通过知识竞赛等形式多样的活动，加强对基层立法联系点工作班子的培训，掌握立法的程序、办法、要求，通过培育一批热心立法工作的基层“法友”，学懂法律法规，搞清立法程序，从崇法、护法、用法的高度去观察、分析、研究问题，切实提高参与立法的针对性和准确性。

丰富载体，畅通渠道。充分发挥街道贴近群众居民的优势和特点，通过落实工作场所、制定工作制度、配备硬件设施等，切实加强规范化建设，夯实基层立法联系点的工作基础，结合“人大代表工作站”“代表工作室”等线下平台，依托微信群、公众号等线上平台，紧密结合本辖区社情民意，体现地域特色，充分倾听不同领域、不同行业群众代表的建议和意见。

积极探索，创新发展。通过多方共同努力，逐步实现基层立法联系点建章立制、开拓创新、精益求精，突出联系点的社情民意“直通车”、法治宣传“播种机”、法律实施“检测器”的功能，进一步丰富公民对立法工作的有序参与，使参与者更多、参与面更宽、参与形式更丰富、参与群众更有成就感，在收集社情民意、普及法律宣传、推动执法监督中充分发挥作用，为人大立法工作贡献智慧和力量。

新年新气象。我们将以“立足村居、网络覆盖、畅通渠道、厚德尚法、察情聚智”为工作原则，重点开展日常法律服务指导、征求草案意见、参与立法调研、听取法律实施情况的社情民意等具体工作，引导更多群众全过程参与国家法治建设，把立法联系点建设成向全社会展现人民民主的重要阵地。

让老百姓在家门口就能参与立法工作。坚持创新形式和方式，进一步敞开基层立法联系点的大门，以更好地倾听广大居民和企业的意见，让“家长里短”成为立法部门的考量，让基层民主“可感知”。

让立法联系点成为法言法语的转换器。在征询意见时，发挥专家顾问团队的理论优势，将原汁原味的“街谈巷议”提炼总结，使之“可用”；在立法后更要主动开展普法宣传，将艰深的法条用词转换为通俗易懂的话语，让群众真正深入参与到立法的每个环节中。

让基层民主的根扎得更深更密。将街道的协商议事会、村居的党小组会，甚至街头巷尾的拉家常、各级代表的一次走访等细节成为民意汇集的见证，通过走入寻常百姓家征集立法意见建议，将民主的根系深深扎进基层。

（作者系昭阳街道人大工委主任）