编者按：今年是人民代表大会制度建立70周年，也是兴化市人民代表大会成立70周年。为深入宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾全市两级人大和各级人大代表依法履职行权的精彩故事，进一步增强做好新时代人大工作的责任感和使命感，唱响主旋律，凝聚正能量，市人大常委会办公室联合市融媒体中心，面向全社会开展主题征文活动。从今天开始，本报将陆续刊发部分来稿，以飨读者。

□ 薛宏金

习近平总书记深刻指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。”70年筚路蓝缕，70年风雨征程，人民代表大会制度历久弥新，具有强大的生命力和显著优越性。

我是兴化市第十三、十四、十五届人大代表，江苏省第十届人大代表。在担任省人大代表期间，我领衔提交了42件议案、建议、批评和意见，得到了省政府及有关部门的肯定和采纳。回顾当选人大代表的履职实践，有这么几件事至今令我难忘。

2002年8月至2003年6月，我担任兴化市财政局局长期间，结合工作先后跑了16个乡镇和部分村组调研，发现那几年农药、化肥、柴油和种子的价格节节攀升，可粮食的价格却增幅不大，农民收入增长缓慢，甚至是负增长。农民从土地上获取的生活来源比较微薄，只能养家糊口。同时，农业税对收入渠道单一的农民来说，算是不小的负担，影响了农民种田的积极性。我认真研究后，感到原有的农业税制度已不适应时代发展的要求，取消农业税迫在眉睫。特别是在当时分税制财政体制下，乡镇财政入不敷出，一些地方借征农业税“搭车”收费，严重侵害了农民利益。取消农业税，有利于降低农业生产成本，提高农产品市场竞争力和农民种粮积极性，对保障国家粮食安全具有战略意义，也有利于推进当时正在进行的乡镇机构改革，降低行政运行成本，达到减人、减事、减支，农民增收减负的效果。

为此，2004年初，在省人代会上，我领衔提交了《建议尽早取消农业税，以促进农业发展、农民增收、农村稳定》的第075号议案。该议案引起与会代表的共鸣，省委、省政府高度重视，新华社《江苏内参》《中国财经信息》和《人民与权力》分别刊登了我的这份议案，省人大常委会将其列为当年6件督办议案之一。经省委、省政府酝酿决定，当年全省农业税由《政府工作报告》中原定降低2个百分点调整为降低3个百分点（即由7%降低为4%），同时对享受财政转移支付补助的县由省财政给予全额补助。2005年1月1日起，江苏省在全国率先取消了农业税。中央电视台和江苏电视台专程赴兴化采访，对人大代表履职为农民说话，给予较高评价。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。当从电视新闻上看到这则消息时，我内心的激动久久难平。

百年大计，教育为本。2004年下半年，我对农村义务教育现状进行了调研，发现60%的农村中小学不能按时发放教师工资。农村税费改革后，省政府虽然对经济欠发达地区实施了财政转移支付制度，但是转移支付的数额远远低于税费改革后的减收缺口。就乡镇财政而言，财政支出的大头是教育支出，一般占乡镇财政支出的70%。由于财力缺口无法消化，那么受到冲击最大的也必然是农村义务教育。农村义务教育事关国民素质，不改变农村基础教育薄弱的现状，就谈不上农民的小康。以县为单位统筹发放中小学教师工资，刻不容缓。为此，2005年初，我领衔提出了《完善农村教育经费保障机制》的第021号建议。该建议对现行的农村义务教育体制进行改革，实行“管理以县为主、经费分类保障、工资省级统筹、费用县级安排、基建县乡共担、债务逐步化解”的管理机制。这份建议得到了省政府相关部门的高度重视，当年省财政对经济薄弱地区新增12.6亿元专项转移支付，增强了经济薄弱地区县级财政对农村义务教育的保障能力，促成农村教师国标和省补工资全部由市县财政统一发放。

按时足额发放教师工资，有利于教师队伍建设和教学质量的提高，使农村儿童享受优质的义务教育，而随着新一轮跨越发展的推进，江苏财政收入增长迅速，财政实力不断增强。我再次提出议案省政府在全省农村义务教育阶段免收学杂费的基础上，免费提供课本，既为农民进一步减负，也充分体现江苏实现“两个率先”和“国家实行九年制义务教育”的精神。省政府高度重视代表意见，2007年加大了对教育的投入，为全省农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费提供了课本。2008年，全省实行城乡义务教育全部免费提供课本，使750万名学生受惠。现在，每当我走在大街看到佩戴红领巾的小学生，听到孩子们朗朗的读书声，我都会感到由衷的欣喜和自豪。

要想富，先修路。兴化市属于里下河地区，河网密布，地质条件差，桥涵构造物多，公路建设成本高。路况差、难通达是当时制约和影响里下河地区经济发展的一道难题。如何解决这一难题，仅靠当时的政府财力是难以支撑的。我领衔提出了《关于给予里下河地区公路建设优惠政策的建议》，将当年的农村公路补助由每公里10万元提高到每公里15万元，农村公路小桥梁补助由600元/m2提高到1000元/m2,中桥梁补助由600元/m2提高到1500元/m2。同时，我还提出了《建议省政府对通村公路建设给予特殊补助政策的建议》，省有关部门认真研究后，对兴化不通公路的40个行政村除按规定128公里补助1920万元、198座桥梁补助2059万元之外，省交通厅又给予一次性专项补助2000万元。如今，333省道、351省道、613个行政村均实现了双车道四级公路通行条件；千垛菜花、水上森林、徐马荒湿地等旅游景点的连接线公路显现魅力……昔日无船不行的水乡如今已经是公路连环成网，处处通途。每到节假日，游人如织、车流不息，我徜徉其中，亦感到满满的幸福与美好。

回首代表履职路，履职尽责为己任，以民为本情难忘。新时代新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，凝心聚力、同心同德、求真务实、真抓实干，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出新贡献。

作者：薛宏金，大学学历，工程师、经济师、高级会计师职称，曾任兴化市人大常委会副主任。